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云南师范大学关于进一步 规范和加强学校国有资产管理的意见
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国有资产是教育资源的重要组成部分,也是高校赖以生存与发展的基本条件。“十二五”期间,学校国有资产管理工作扎实开展,初步建立了“统一调配、归口管理、分类委托、责任到人”的管理体制,健全完善了学校资产配置、使用、处置等各环节的系列规章制度,取得了明显的工作成效。但是,随着国有资产体量的不断增大,学校国有资产管理仍然存在管理职责没有很好落实,制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善,资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产的使用、处置需要进一步规范,管理方式有待改进;资产管理人员力量相对不足,队伍建设需要进一步加强等问题。为进一步规范和加强我校国有资产管理,维护国有资产安全完整,规范国有资产合理配置,促进国有资产保值增值,根据国家有关规定,结合学校实际,提出以下意见。

一、 进一步统一思想,明确国有资产管理的目标任务

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国家关于深化国有资产管理工作的总体部署,理顺和巩固学校国有资产管理体制,健全资产管理制度,深入推进资产管理与预算管理相结合,建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程,着力构建更加符合学校资产运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系。

(二)基本原则。坚持资产管理与预算管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产配置与存量管理相结合、非经营性资产与经营性资产管理相结合的原则,以制度建设为基础,以信息化技术为依托,以规范化管理为手段,实现学校国有资产科学化、精细化、动态化管理,管控总量、盘活存量、用好增量,提升资产管理的服务水平,促进资源配置的合理化。

(三)主要目标。牢固树立国有资产管理的责任意识,健全与学校发展相适应的国有资产管理体制,力争做到需求保障、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位,发挥国有资产在学校改革和发展中的促进作用;健全完善资产管理与预算管理、财务管理相结合的工作机制,为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件;努力实现学校国有资产管理由经验式管理到理性化管理、由分散式管理到集约化管理、由粗放式管理到精细化管理的转变,切实维护学校国有资产安全完整,实现学校国有资产保值增值和收益最大化。

二、进一步落实管理职责,合力推进国有资产的有效管理

(四)进一步落实学校相关部门对占有使用国有资产的管理主体责任,各司其职,各负其责,齐抓共管,实现对学校国有资产的有效管理。根据《云南师范大学国有资产管理办法》(云师大综[2013]25号)文件的相关规定,学校国有资产管理工作在校长和分管副校长的领导下,实行统一调配、归口管理、分级负责、责任到人的三级管理体制。即学校所有资产由国有资产管理委员会(下称国资委)统一管理和调配,按资产的不同形态和分类,委托学校相关单位或职能部门归口管理;受委托的相关单位或部门主要负责人对本部门管理的国有资产的安全性、完整性和使用的有效性负责。国有资产管理委员会是学校国有资产管理的最高决策机构,负责全面领导和协调学校国有资产管理工作。学校国有资产管理委员会办公室设在资产处。资产处代表学校依法履行国有资产管理的各项职能。

(五)受学校国有资产管理委员会和资产处的委托,校长办公室、宣传部、计划财务处、教务处、科研处、信息处、图书馆、校史馆、博物馆、后勤保障处、资产经营公司等单位或部门对委托范围内的国有资产实施归口管理,履行管理制度建设,相关项目经费的预算、论证、申报、审批、实施和效益评价等职责,对归口管理的国有资产的安全性、完整性和使用的有效性负责。

(六)各学院、各部门等资产使用单位是学校国有资产的管理的直接责任部门,应根据学校国有资产管理的相关规定,结合实际,细化本部门国有资产管理的实施方案。各学院、各部门必须明确1位国有资产分管领导和1名具体管理人员,履行本单位国有资产采购、保管、使用、维护、监管、资产清查、统计报表等职能,对所辖国有资产的真实性、安全性、有效性和完整负责。资产业务量较大单位应对资产管理人员在奖励性绩效考核时予以考虑。

三、进一步加强管理使用,提升国有资产管理的科学规范

(七)加强国有资产配置管理,切实把好国有资产“入口关”。严格执行《云南师范大学政府采购实施办法》规定。各类政府采购均需进行预算编制,采购单位或部门须在上一年11月初或上级主管部门具体通知时间内编制和提交下一年的采购计划及预算。采购预算金额在20万元以上(含20万元)的项目必须进行专家论证,论证通过后方能申报采购。各单位申报采购项目,无论何种经费来源,均需填报《云南师范大学项目采购申报表》及《云南师范大学项目采购需求清单》,经逐级审批同意后方能采购。未经批准,任何单位和个人不得擅自实施采购。对未批先购项目,财务一律不予报销。严格按照政府采购规定的方式进行采购。严格执行学校《设备验收管理办法》,采购人必须严格按照合同约定条款逐项对照查验,偏离或违背合同实质性内容的项目一律不得通过验收。采购单位或部门对所采购项目须明确专人管理,定期维护保养,充分发挥采购项目的使用效率。对长期闲置不用的固定资产,学校职能部门将收回处置,并追究采购单位或人员的责任。

(八)加强国有资产使用管理,提高国有资产使用效率。各资产管理使用部门应当进一步落实国有资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度,结合实际完善管理使用流程和内控制度。各资产管理使用部门应当建立“全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库,及时更新资产管理信息系统数据,定期报告国有资产管理变动、使用和结存情况。各资产管理使用部门对学校配置使用的资产只有自用权,所有资产的使用调配,包括公用房的使用调配,须先向国有资产管理办公室提出申请,报学校国资委审批后,方能启用。各资产归口管理部门要定期或不定期对部门管理的资产进行清查,保持在用资产的完好,做到账实相符、账账相符、账卡相符。探索建立国有资产共享共用机制,推进国有资产整合,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。健全完善国有资产管理系统和公共用房管理系统建设,推进国有资产管理的科学化和规范化;建立健全国有资产管理的网站、微信平台、手机app和短信平台,加大国有资产管理的信息公开力度。根据专项工作需要,学校国资委可委托经上级部门确认的具有资产评估资质的评估机构进行资产评估工作,由资产处按上级部门的要求组织实施资产清查工作。因学校机构调整,内部人员变动,各资产占有、使用部门要严格按制度办理资产交接手续。

(九)加强国有资产处置管理,规范国有资产处置行为。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则,严格执行《云南师范大学国有资产管理办法》(云师大综[2013] 25号)的相关规定,依法依规处置学校国有资产。确需处置的,由使用部门提出申请,按相关规定逐级审批,经专家组鉴定、办理报废手续后方能处置。资产处置的收入实现“收支两条线”,交计财处纳入学校的预算管理和财务管理,资产数量较大或价值较高的,应通过拍卖等市场方式公开处置,严禁私自对外捐赠或擅自变卖学校的国有资产,防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产。资产归口管理部门应当加大对资产处置的监督力度,探索建立资产处置监督管理机制。

(十)加强公共用房委托管理,规范国有资产分类管理。根据《云南师范大学公用房管理规定》(云师大综[2014]13号),学校国有资产管理委员会是学校公用房管理的决策机构,按照分类定额、分类核算、超额收费的原则,以分类委托的方式将各类公用房委托给二级单位使用并管理,各二级单位与学校国资委办公室签订《公用房委托管理使用协议》,按协议进行管理使用。各二级单位需要新增用房或改变用房性质的,要提出申请,经学校国资委同意并办理相关手续后方可使用。任何单位和个人不得擅自改变房屋用途性质,不得承包或出租学校配置的公用房,不得以公用房出资入股;不得以公用房作为资产抵押;不得擅自破墙开店或扩建、改建原公用房;不得在建筑外墙设立广告或其它标牌。所涉及的出租出借经费纳入学校财务按“收支两条线”原则统一监管。

(十一)  加强国有资产出租出借管理,规范国有资产经营行为。在优先保障学校正常教学、科研、管理、服务等工作使用的前提下,学校可依法依规将闲置或使用效率不高的国有资产进行出租出借。受学校国资委委托,学校所有经营性资产(包括铺面、校办企业和对外出租出借的国有资产)全部归口由学校资产经营公司集中经营管理。国有资产出租出借必须严格按照《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》(云财资〔2014153号)和学校的相关规定程序履行报批手续,未经批准,不得出租、出借。国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。国有资产出租期限涉及动产的一般不得超过3年,涉及不动产的一般不超过5年。出借国有资产原则上不得超过3个月。学校不得向企业、个人及其他组织等非同级行政事业单位出借国有资产。资产经营公司要严格执行上级和学校有关规定,认真履行资产出租出借报批手续,建立工作台账,进行专项管理,按照“一年一签、先付费后使用”的原则签订租赁协议,严格履行协议约定,按时足额收取租金。所收租金一律上交学校财务统一管理使用。资产经营公司依法履行对承租人、承借人及下属企业的日常监督管理和国有资产保值增值职责,接受学校资产处、计财处、监审处的监督,每半年向国资委报告一次国有资产出租出借、财务收支及合同履行情况。

四、进一步强化监督检查,健全国有资产管理的评价机制

(十二)  学校各单位、各部门应当认真执行上级和学校国有资产管理使用的相关规定,切实履行国有资产管理职责。学校国有资产管理委员会、监审处、资产处和计划财务处应当加强对国有资产管理使用行为及其出租经营的日常监管和专项检查,强化审计监督。各管理使用部门的资产管理使用情况,与部门绩效考核挂钩,与部门主要负责人业绩考核挂钩。

(十三)  任何单位和个人不得以任何理由违反资产管理法定程序,严禁未经批准私自处置、处理国有资产;严禁出现未按规定权限申报,擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借;严禁对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批;严禁串通作弊,暗箱操作,违规利用国有资产对外投资和出租、出借;严禁违反国家有关规定造成单位资产损失等行为。发现有违规处置、处理国有资产行为时,向学校纪检监察部门提出建议,追究有关人员责任,构成犯罪的移送司法机关。



云南师范大学

2016年71

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