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云南省省级教育事业单位国有资产管理实施办法(暂行)
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第五章  政策法规


云南省省级教育事业单位国有资产管理实施办法(暂行)

云教计[2008]20号


第一章

第一条  为规范和加强省级事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),结合本省实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本省省级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条  本办法所称的省级事业单位国有资产是指省级事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即省级事业单位国有(公共)财产。

省级事业单位国有资产包括国家拨给省级事业单位的资产,省级事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条  省级事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 省级事业单位国有资产实行国家统一所有,省级财政监管,事业单位占有、使用的管理体制。


第二章 管理机构及其职责

第六条  省级财政部门是省人民政府负责省级事业单位国有资产管理的职能部门,对省级事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)根据国家有关事业单位国有资产管理的规定,制定省级事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

(二)会同有关部门研究制订省级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准,组织省级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

(三)按照规定权限审批省级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织省级事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立省级事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(四)推进有条件的省级事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强省级事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

(五)负责省级事业单位国有资产收益的监督管理;

(六)建立和完善省级事业单位国有资产管理信息系统,对省级事业单位国有资产实行动态管理;

(七)研究建立省级事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对省级事业单位国有资产实行绩效管理;

(八)监督、指导省级事业单位及其主管部门下级财政部门的国有资产管理工作。

第七条  省级财政部门将省级事业单位国有资产的产权登记、产权纠纷调处、资产清查、统计报告等基础性工作,交由各事业单位的主管部门完成。

第八条  省级事业单位主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)根据国家和省级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门所属事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查。

(二)负责实施本部门所属事业单位国有资产的产权登记及定期检查、产权界定、产权纠纷调处、资产清查和统计报告工作。

(三)组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作。

(四)按规定权限审核或审批本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项以及资产购置、处置事项。

(五)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用。

(六)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益。

(七)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。

(八)接受省级财政部门的监督、指导并向其报告事业单位国有资产管理工作。

第九条  省级事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的国有资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

(六)接受省级主管部门和省级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第十条  省级财政部门、省级主管部门和省级事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好省级事业单位国有资产管理工作。


第三章 资产配置

第十一条  省级事业单位国有资产配置,是指省级财政部门、省级主管部门、省级事业单位等根据省级事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为省级事业单位配备资产的行为。

第十二条  省级事业单位国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足省级事业单位履行职能的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置者采取市场购买方式的成本过高。

第十三条  省级事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十四条  对于省级事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由省级主管部门进行调剂,并报省级财政部门备案;跨部门、跨地区、跨政府级次的资产调剂,由相关部门协商同意并报省级财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第十五条  省级事业单位向省级财政部门申报用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括省级事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

(一)年度部门预算编制前,省级事业单位资产管理机构会同财务机构中核资产存量,提出下—年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核。

(二)省级主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总事业单位资产购置计划,报省级财政部门审批。

(三)省级财政部门根据主管部门的审核意见,对资产购置计划进行审批。

(四)经省级财政部门批准的资产购置计划,省级事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年·度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为省财政编制部门预算的依据。  当年已经批准计划但本年度预算末安排的资产购置项目,下年度再次申请经费预算前不再办理资产购置计划审批手续。

第十六条 省级事业单位向其他部门(含主管部门)申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报省级财政部门审批。

第十七条  省级事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的,报省级主管部门审批;省级主管部门应及时将审批情况报省级财政部门备案。

第十八条  省级事业单位购置公务用车的资产管理,按照本省公务用车管理相关办法执行。

第十九条 本章规定的“规定限额以上”是指资产单位价值20万元以上(含20万元)或单项资产价值不足20万元但批量价值100万元以上(含100万元)。

第二十条  省级事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照省级政府采购管理的有关规定实施政府采购。

第四章 资产使用

第二十一条  省级事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第二十二条  省级事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。省级事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第二十三条  省级事业单位在维持事业正常发展、确保完成本单位正常事业任务的前提下,利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,报省级主管部门审核同意后,报省级财政部门审批。具体审批办法由省级财政部门另行制定。

第二十四条  省级事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的国有资产按照下列方式实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露:

(一)专项登记。建立资产台账,如实登记和反映这部分对外使用资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

(二)专项考核。建立资产管理考核的指标体系,对这部分对外使用资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

第二十五条  省级财政部门、省级主管部门应当加强对省级事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第二十六条  省级事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等取得的收入纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。


第五章 资产处置

第二十七条  省级事业单位国有资产处置,是指省级事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性  资产损失核销等。

第二十八条  省级事业单位处置国有资产,应当严格履行下列审批手续,未经批准不得自行处置:

(一)省级事业单位占有、使用的房屋建筑物处置,货币性资产损失的核销,不论价值大小,经主管部门审核后报省级财政部门审批。

(二)省级事业单位以出让、转让等有偿方式处置土地使用权,按照国家和省土地行政主管部门有关规定办理,处置结果报省级主管部门和省级财政部门备案。

(三)省级事业单位公务用车的资产处置管理,按照本省公务用车管理相关办法执行。

(四)省级事业单位处置单位价值20万元以下或者批量价值100万元以下资产的,由省级主管部门审批,省级主管部门应及时将审批情况报省级财政部门备案;单位价值20万元以上(含20万元)或者单项资产价值不足20万元但批量价值100万元以上(含100万元)的,经主管部门审核后报省级财政部门审批。

(五)法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第二十九条  省级财政部门或省级主管部门对省级事业单位国有资产处置事项的批复,是省级财政部门重新安排省级事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是省级事业单位调整相关会计账目的凭证。

第三十条  省级事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

第三十一条  省级事业单位出售、出让、转让房屋建筑物、车辆以及评估单位价值在l万元以上的其他资产,应当通过依法设立的产权交易机构公开拍卖。拍卖底价原则上不得低于评估价90%,确需调低拍卖底价的,须经该资产处置事项的批准部门核准。


第六章 国有资产收益管理

第三十二条 省级事业单位国有资产处置收入属于国家所有,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第三十三条  省级事业单位国有资产处置收入,由资产处置的审批部门负责监督缴纳。

第三十四条  省级事业单位土地使用权出让、转让取得的收入,按照国有土地使用权有偿使用相关规定执行。

第三十五条  省级财政部门对省级事业单位国有资产收益收缴执行情况负有监督检查的责任,并向省人民政府报告执行情况。省级财政部门可委托有资质的社会中介机构对省级事业单位国有资产收益的收缴情况进行审查。

第三十六条  省级事业单位国有资产收益管理的具体办法,由省级财政部门根据本办法另行制定。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。


第七章 产权登记与产权纠纷处理

第三十七条  省级事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对省级事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和省级事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十八条  省级事业单位应当向省级财政部门授权的省级主管部门申报、办理产权登记,并由其核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。省级主管部门应及时将省级事业单位国有资产产权登记情况报省级财政部门备案。

第三十九条  《产权登记证》是国家对省级事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有和使用权的法律凭证,由财政部统一印制。

省级事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

第四十条  省级事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间。

(二)单位性质、主管部门。

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况。

(四)其他需要登记的事项。

第四十一条  省级事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

(一)新设立的省级事业单位,办理占有产权登记。

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的省级事业单位,办理变更产权登记。

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的省级事业单位,办理注销产权登记。

第四十二条  省级主管部门在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对本部门省级事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第四十三条  省级事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不能解决的,可以向其省级主管部门申请调解;调解不成的,由其省级主管部门报省级财政部门裁定,必要时报省人民政府处理。

第四十四条  省级事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,省级事业单位应当提出拟处理意见,经省级主管部门审核并经省级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。


第八章 资产评估与资产清查

第四十五条  省级事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业。

(二)以非货币性资产对外投资。

(三)合并、分立、清算。

(四)资产拍卖、转让、置换。

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位。

(六)确定涉讼资产价值。

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十六条  省级事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准省级事业单位整体或者部分资产无偿划转。

(二)省级行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让。

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十七条  省级事业单位资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。省级事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

省级事业单位及其主管部门不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十八条  省级事业单位资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十九条  省级事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家或省人民政府的专项工作要求,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)省级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第五十条  省级事业单位进行资产清查,应当提出申请,经省级主管部门同意后,报省级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家或省人民政府专项工作要求进行的资产清查除外。

第五十一条  省级事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查按财政部制定的具体办法执行。


第九章 资产信息管理与报告

第五十二条  省级事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第五十三条  省级事业单位国有资产信息报告是省级事业单位财务会计报告的重要组成部分。省级事业单位应当按照财政部门制定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。

第五十四条  省级事业单位国有资产占有、使用状况,是省级主管部门、省级财政部门编制和安排省级事业单位预算的重要参考依据。省级财政部门、省级主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握省级事业单位的国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。


第十章 监督检查与法律责任

第五十五条  省级财政部门、省级主管部门、省级事业单位及其工作人员,应当依法维护省级事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第五十六条  省级财政部门、省级主管部门和省级事业单位应当建立健全科学合理的省级事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十七条  省级事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、中计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第五十八条  省级事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的。

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的。

(三)擅自提供担保的。

(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

第五十九条  省级财政部门、省级主管部门及其工作人员在监督缴纳、管理国有资产收益,或者下拨财政资金时违反本办法规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

第六十条  省级主管部门在配置省级事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,省级财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

第六十一条  违反本办法有关省级事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。


第十一章

第六十二条  省级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的省级事业单位和社会团体,依照行政单位国有资产管理的有关规定执行。

第六十三条  实行企业化管理并执行企业财务会计制度的省级事业单位,以及省级事业单位创办的具有法人资格的企业,由省级财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第六十四条  省级财政部门根据本办法规定另行制定省级事业单位国有资产管理有关实施细则。

第六十五条  本办法由省级财政部门负责解释。

第六十六条  本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关省级事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。


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